对市政协五届四次会议

第480号提案的答复函

左晓莉委员：

    您提出的《关于规范网络直播的提案》（第480号）收悉，现答复如下：

公安关机网安部门是一支维护网上政治安全，网络安全，网络秩序，打击网络违法、网络犯罪主要力量，在近年工作中取得了客观成绩，受到上级公安机关表扬。但取得成绩同时，也发现诸多问题。现重点从直播乱象、网络安全两方面工作情况整理报告：

一、工作现状

    （一）网络直播乱象治理情况。随着短视频业务发展，我市在网络直播领域展现出了蓬勃的发展势头，推动了我市社会经济、文化的发展繁荣，但近期本地网络直播领域出现了一系列乱象，个别主播直播内容低俗、暴力、传播淫秽信息等，以卖惨丢丑，编写恶俗剧本演绎，吸粉引流，触碰道德底线，踩踏法律红线，严重扰乱了网络空间秩序，违背了社会公序良俗，造成不良社会影响。疫情期间，我支队发现短视频领域出现了一些非正常视频传播现象，并及时研究此问题，开始边整治，边打击。2023年，全市网安部门共办理直播、主播类案件51起，其中刑事案件2起，刑事拘留2人；行政案件49起，行政拘留24人，罚款处罚25人。2024年全市网安部门共办理直播、主播类案件51起，其中刑事案件2起，刑事拘留2人；行政案件49起，行政拘留24人，罚款处罚25人。截止目前。今年全市网安部门共办理直播、主播类案件51起，其中刑事案件2起，刑事拘留2人；行政案件49起，行政拘留24人，罚款处罚25人特别是张艳宁（快乐女孩张美丽）利用信息网络实施寻衅滋事案的办理，引起强烈的社会反响，有力地震慑和扭转了直播乱象。

    （二）网络安全管理工作情况。伴随着国内外信息化的发展和应用，我市的网络安全形势严峻复杂，尤其是美西方敌对势力，不断摸黑和蓄意破坏我国安全生产环境，严重威胁着国家安全。榆林作为国家的能源发展城市，又是西气东输的重要环节，煤、电、气安全生产直接影响着国家命脉，所以我市的网络安全形势不容乐观。一是网络攻击逐年上升。工作中初步统计，2022年，发生网络安全案事件25起（境外入侵9起），2023年，发生网络安全案事件83起（境外入侵31起），2024年，发生网络安全案事件157起（境外入侵56起）。从发生案事件数量变化足以说明一切，特别是来自境外的网络安全威胁，2024年榆林市第二人民医院黑客攻击导致医院医院数据丢失，重要系统瘫痪，无法正常运行；今年榆林市煤炭交易中心遭境内外多批次黑客攻击，境内煤矿、商贸公司等多人参与竞标，侵害国有资产。网络安全案事件发生的单位性质来分析，党政单位占80％，事业单位占17％，企业占3％。在网络安全管理的实际工作中，发现网络安全防护措施得力不得力，正好与网络安全案事件发生的单位性质比例相反。二是网络安全等级保护系统数量逐年增加，安全隐患层出不穷，市公安局网安支队每年组织一至两次网络攻防演习，对全市备案的728家单位，1000余个系统开展实战测试，发现存在漏洞隐患单位132家，攻入内网53家，远程控制和获取权限32家，可以直接获取系统管理权限占50％，通过外网渗透获取管理权限占40％。三是安全监管难度增大。市局网安支队除了对网络、系统、数据、网吧、网站的安全管理外，随着移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术新应用，网络威胁已经延伸到新兴的智能设备领域，潜藏着大量现有认知条件下难以发现的安全风险。比如电子显示屏、短视频行业（抖音、快手等）、新型即时通信、非法网络电视等新媒体、IDC机房、云平台、邮递快递、平台外卖等新应用方面，随时随地都可以形成违法犯罪的领域（黑客网络攻击破坏、侵犯公民个人信息等），甚至把虚拟领域的意识形态传导在现实的政治生活（涉政案事件）。特别是翻墙倒灌，反宣造谣，严重威胁到国家政治安全。截止目前。全市共建立了网吧管理台账119家，电竞酒店管理台账106家，ICP管理台账751家，LED大屏管理台账2338家，IDC备案信息2家，腾讯新浪网络大V98个，直播主播网红工作台账130个，无车承运系统28家。

二、主要做法

    （一）多措施结合，深化治理直播乱象。一是加强警企合作。与快手平台建立快速高效的对接沟通机制，快手总部已经派员与我局网安部门进行座谈并达成共识，对丑态百出、违规违法的网络主播采取限制直播、关停账号等措施，对于屡教不改者，予以永久封号。二是畅通群众举报渠道。对群众举报投诉的恶俗直播内容快速响应查处，对触碰挑战法律底线的违法直播行为坚决予以严厉打击，构成刑事犯罪的坚决追究刑事责任。三是强化部门联动。加强同宣传、网信、文旅、市场监督、税务等部门合作，提升综合打击整治能力，彻底惩治违法违规活动，扭转我市低俗直播乱象局面。

（二）多方法并进，推动网络安全管理。一是组织开展网络安全攻防演习。选取多家国内优秀网络安全公司，对我市部分重保单位的网络系统，在限定时间内，确保重保单位信息系统安全的前提下，实时检验其网络防护能力，消除其网络安全风险和隐患。二是用好通报机制。对各单位存在的风险和隐患，安全漏洞及时进行网络安全通报，限时堵漏。三是开展网络安全执法检查。每年不定期对重点保卫单位通过技术手段检测网络存在的漏洞隐患，下发整改通知书，限时整改。四是推送网络安全威胁情报。网安民警全时段开展网络安全威胁情报线索搜集、分析、研判，并实时通报，推送各单位。

三、存在的问题

一是网络直播乱象在公安机关高压态势的打击下，虽取得一定的效果，但仍然得不到遏制。在工作中发现，网络直播乱象，应由多部门联动，齐抓共管。

二是网络安全管理是一项较为新兴工作，管理者需要一定的技术手段，才能发现问题，最关键的是法律不健全，政策支撑不力，导致工作推行难。

三是基础信息化建设是关键，网络空间治理和网络安全管理工作的基础就是信息化建设，没有基础数据支撑和手段应用，我们只能抓瞎。

四是人才建设能力和数量严重不足，网络工作者必须要具备一定的条件，才能快速高效解决实际问题。

四、下一步工作及建议

下一步，针对直播乱象、网络安全两个方面的突出工作，网安部门认真研究，实行有针对性的工作推动。针对直播乱象，弄清利益关系，加强与宣传、网信、文化、市场、税务等多部门联合，进行引导整治，涉违法的严厉打击。针对网络安全管理工作，加强自身技术力量，强化执法环节，强化演习效果，用好通报制度，争取党委政府支持。

由于网络信息发展迅速，日新月异，网安部门的工作手段和工作人员都显得捉襟见肘，国家对网络安全的相关法律法规制度建设滞后，网安部门在具体的工作中，无论是网络空间治理还是网络安全管理中都存在法律法规依据不充分，缺乏法律保障，工作难以推进。因此我们建议：

一是宣传牵头，网信、公安、市场、文化、税务、工信等多部门联动，形成合助机制，各尽其责，研究网络直播乱象，有效利用网红力量，为我所用。

二是党委政府重视，从政策上弥补网络安全管理在法律法规制度方面不健全的问题，出台两办文件，有效解决公安机关在网络安全管理所遇到的困境。

                                            榆林市公安局

             2025年8月28日