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关于常态化开展扫黑除恶斗争的几点思考



发表时间: 2021年8月15日15时15分已阅读:870 次文章来源: 榆林市公安局 发布机构: 榆林市公安局


关于常态化开展扫黑除恶斗争的几点思考

白永岐

摘  要  扫黑除恶专项斗争经过三年的强大攻势,取得了显著成效。但如果没有长效机制和常态化工作作保障,黑恶势力也可能卷土重来。本文作者认为,要真正取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利,彻底遏制黑恶势力滋生蔓延的土壤,巩固专项斗争成果,根本是建立健全防范整治、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导等长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争。

关键词  扫黑除恶  常态化  实践思考

 

 

当前,扫黑除恶专项斗争转入常态化运行。如何在现有工作基础上进一步深化对黑恶势力犯罪的规律性认识,探索建立完善长效常治机制,是公安机关面临的重要课题。为此,笔者认真梳理了本地黑恶势力犯罪案件规律特点及专项斗争开展情况,就如何建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争进行了深入思考。

一、定边县公安局开展扫黑除恶专项斗争的基本情况

专项斗争开展以来,定边县公安局认真贯彻落实党中央决策部署,在中、省、市、县的坚强领导下,强化政治担当、忠诚履职尽责,充分发挥扫黑除恶主力军作用,带动“四个生态”明显好转:一是社会生态明显好转,截至今年三月份,全县公安机关共打掉涉黑组织2个、恶势力犯罪集团2个,九类涉恶案件立案298起、破案253起,刑拘186人,逮捕 127人,起诉183人,“黄赌毒”等社会丑恶现象受到沉重打击,社会风气得到显著净化,群众安全感进一步增强。二是政治生态明显好转,专项斗争开展以来,全县公安机关累计向纪委监委移交涉嫌违法犯罪线索84条、涉及139人和10个单位、部门,查扣涉案资产90余万元,有效震慑了违法乱纪行为,营造了风清气正的良好氛围。三是经济生态明显好转,金融乱象得到有力遏制,强揽工程、欺行霸市等突出问题得到有效整治,规范了市场秩序、优化了营商环境。四是舆论生态明显好转,随着专项斗争的深入开展和典型案例的通报曝光,社会各界充分认识到黑恶势力犯罪的严重危害,普遍认为党中央的决策部署完全正确、十分必要,对开展专项斗争,党员干部衷心拥护、基层组织非常欢迎、广大群众拍手称快。

二、建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争的必要性

扫黑除恶专项斗争虽然取得了阶段性成效,但要彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤,持续巩固专项斗争成果,必须建立预防打击黑恶势力的长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争。

(一)建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争是贯彻顶层设计的政治要求

扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。事关社会大局稳定和国家长治久安;事关人心向背和基层政权巩固;事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争对全面加强和创新社会治理、维护党的执政安全和社会稳定意义重大。

(二)建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争是是巩固斗争成果的重要保障

近些年已经开展了数次“打黑”专项行动,均取得了一定战果,但是黑恶势力依然存在,经常是打一次好一阵,局部打局部好,区域打区域好,专项斗争风头一过,黑恶势力在一些地方又卷土重来,祸害一方,严重危害着社会安定、经济发展和人民群众的安居乐业。扫黑除恶是一场持久战、攻坚战,不可能一蹴而就,要彻底赢得这场胜利,巩固专项斗争成果,就必须要建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争,才能让一切黑恶势力无处遁形。

(三)建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争是推进公安改革的现实需要

改革是当今时代的主旋律,是推动公安工作的不竭动力。受国内外诸多因素影响,反恐维稳形势错综复杂,社会治安压力不断增大,深层次矛盾与短期困难交织叠加,各类社会风险“燃点”增多。同时,随着信息技术与传统行业的不断融合,在给经济社会发展带来新动力的同时,也引发了一些新的治安问题和风险隐患。特别是智能型、流动型、网络型犯罪呈现持续增长态势,给公安机关的侦查打击和社会维稳工作带来新的挑战,公安工作面临的形势更为严峻、任务更为艰巨。建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争对推进社会治安防控体系建设、提升公安机关核心战斗力、推进公安改革具有重要的现实意义。

三、关于建立扫黑除恶长效机制,常态化开展扫黑除恶斗争的对策建议

(一)建立健全源头治理的防范整治机制

一是持续开展专项整治。把源头治理作为扫黑除恶斗争的治本之策,坚持常态化滚动排查整治,各警种部门要牵头开展社会治安、金融放贷、信息网络领域专项整治,深入分析行业领域存在的突出问题,通过同步开展线上清查和线下整治、暗访评估与执法检查、日常监督与专项行动,排查确定整治重点。同时积极配合行业主管部门开展乡村治理、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、文化旅游、教育卫生等行业领域专项整治,切实防范传统行业粗放管理、资源行业非法垄断、娱乐行业藏污纳垢、新兴行业非法野蛮生长。加强罪犯监管、改造和社区矫正工作,落实对刑满释放人员、无业人员、辍学青少年的服务管理措施,防止其被黑恶势力拉拢利用。加强对信息资源的整合共享、深度挖掘,动态跟踪研判行业领域中的新变化、新趋势,实现对重点人员精准摸排和轨迹监测,提高发现打击违法犯罪的能力。二是全面加强行业领域监管。要定期开展实地走访排查,发现问题及早提醒解决,对违反行政法律法规的依法及时进行处罚。公安机关要与纪委监委、行业领域监管部门加强信息共享和工作联动,对发现的行业乱象问题和监管漏洞及时制发公安提示函,不断提升“三书一函”质量并强化跟踪问效、督办问责,实现全链条打击整治。对黑恶势力容易染指行业的从业人员加强备案管理,密切行政执法与刑事司法衔接,堵塞监管漏洞。配合电信运营商、商业银行、互联网企业等市场主体履行社会责任,加强行业领域监管部门与相关企业深度合作,形成行业治理联动工作格局。三是不断夯实基础组织。积极配合组织部、民政局等部门开展村“两委”成员和主要负责人联审工作,集中整顿软弱涣散村(社区)党组织,持续防范和整治“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀、家族宗族势力影响严重、宗教势力渗透蔓延等问题。持续加大宣传力度,提升群众防范黑恶势力违法犯罪的能力,让黑恶势力在农村无处生根。

(二)建立健全智能公开的举报奖励制度

一是畅通线索举报渠道。要加大对全国扫黑办12337智能化举报平台的推广应用,制定举报奖励标准、严格落实举报人保护措施等,进一步激发群众积极检举揭发黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的热情,切实做到紧紧依靠群众打好扫黑除恶人民战争。二是严格线索核查责任。对群众举报的涉黑涉恶线索统一分流转办,严格实行分级核查和上级复核办结制,常态化开展线索查核、协核。三是加强总体形势研判。建立举报线索核查联动机制,动态掌握线索核查进展,定期更新举报数、转办数、办结数、成案数等,做到举报线索底数清、情况明。定期对群众举报线索分类分析,对案件办理动态跟踪、对黑恶势力违法犯罪动向动态监测,及时准确绘就扫黑除恶“态势图”,把握斗争规律,下好“先手棋”。

(三)建立健全打早打小的依法惩处机制

一是及时发现预警。通过大数据、云计算等深入分析研究涉黑涉恶犯罪新动向,从重点人员、重点场所、重点领域及警情案件系统中排查研判涉黑涉恶线索,实时发现掌握乱生恶的动向、恶变黑的信号,实现发现在早,处置在小,避免坐大成势。运用好监所“第二战场”,对治安案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件以及行业部门、信访单位移交的涉嫌违法犯罪线索加强排查梳理和串并分析,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索,通过提级办理、指定管辖、异地办理、案件会商等依法从严从快打击,形成有效震慑。对潜藏蛰伏、变色变异的黑恶势力要群追猛打,对敲诈勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗头性倾向性问题要露头就打,决不让黑恶势力死灰复燃、由小转大。二是保持高压态势。把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪苗头,坚持露头就打、消除后患。公安机关要与检法两院的协作配合,形成打击合力,对涉案财产依法及时采取查封、扣押、冻结等措施,综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等手段,切实铲除黑恶势力“打而又生”的经济基础。三是严格依法办案。严格执行法律法规及相关司法解释、规范性文件等,确保扫黑除恶斗争始终在法治轨道上运行,确保法律政策界限,落实宽严相济的刑事政策,适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,把好事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保每一起案件都经得起法律和历史检验,实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。依法保护民营企业合法权益,严格区分经济纠纷与涉黑涉恶犯罪、合法经营收入与违法犯罪所得、企业正当融资与非法集资的界限,营造良好营商环境。要通过个案督办、类案指导、印发指导性案例等形式,切实加强办案指导,依法保障律师诉讼权利。四是加强日常监督。坚持抓早抓小、防微杜渐,精准运用“四种形态”,对党员干部和公职人员涉黑涉恶违纪违法苗头性问题早警示、早纠正、早处理。强化纪法协同,严格落实“两个一律”、“一查三案”,建立公安机关与纪检监察机关、行业部门线索移送反馈工作机制和重大疑难复杂案件会商分析、案件通报、协同推进等工作制度,完善公安与纪检监察“双专班”办案模式,实行协同立案、协同督导、协同公告,运用好重点关注、约谈、联合工作组等方式,严肃追查查处党员干部和公职人员涉黑涉恶违纪违法犯罪问题。力戒形式主义、官僚主义,对展开扫黑除恶斗争不担当、不作为、乱作为,推诿扯皮、消极应付、工作推动不力甚至失职渎职的,坚决纠正查处,精准追责问责。

(四)建立健全精准有效的督导督办机制

一是定期开展督导督查。坚持督导利剑作用,不定期开展督导检查,加强明察暗访,督促各单位高质量完成扫黑除恶斗争中的各项工作任务,确保中省市县巡视巡察反馈问题整改工作落到实处,严防黑恶势力卷土重来。二是精准开展案件督办。对大案要案要坚持挂牌督办、领导包抓,定期召开新闻发布会公布典型案件办理情况,对案件进展缓慢的、“打伞破网”不深的,采取发放督办函或向主要负责同志通报等方式推动案件取得突破。三是持续改进督导督办方式方法。坚决纠正过度留痕、层层加码等形式主义、官僚主义做法,让广大基层民警把更多精力投入到一线工作中。

(五)建立健全激励约束的考核评价机制

一是加强考评工作。充分发挥考评“指挥棒”作用,将扫黑除恶斗争纳入平安定边建设、目标责任考评体系,科学赋予分值,强化结果运用,分析评估落实情况,对成绩突出的单位和个人进行通报表扬,对不敢打、不真打、不深打的后进单位重点通报督办,推动建立健全黑恶势力违法犯罪问责倒查机制。二是倾听群众评价。通过专项调查,运用线上问卷、回访举报人、走访受害人及受益人、第三方测评、数据模型、邀请人大代表和政协委员开座谈会等方式,及时了解人民群众对扫黑除恶专项斗争的新评价、新需求、新建议。

(六)建立健全持续推进的组织领导机制

一是健全领导机构。参照全县公安公安扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室,继续保留相应领导和办事机构,完善工作机制,充实人员队伍,优化机构编制资源配置,明确相关机构和人员负责日常工作,实现常态化运行。二是常态研究部署。把扫黑除恶斗争纳入年度工作计划,全局谋划推进。通过召开专题会议等经常性开展研究,及时解决重点难点问题。组织开展经常性调研,坚持领导带头亲自调研,及时研究扫黑除恶斗争新情况、新问题,创新理念思路和方法手段,不断提升工作水平。三是加强综合保障。做好扫黑除恶斗争经费保障,将工作经费纳入财政预算。在充分利用现有办公办案资源基础上,按规定进一步做好办公场所、办案场所及办公办案设备保障工作,确保符合保密要求、适应工作需要。四是强化专业队伍。公安机关依托现有力量设立常态化扫黑除恶工作专门队伍和情报线索处置平台,配备充足专业力量,加强法律政策培训和业务指导,推动办案力量向基层倾斜,开展黑恶势力违法犯罪案件侦查和情报、线索处置工作。健全并落实扫黑除恶工作人员及其近亲属保护制度,消除与黑恶势力作斗争的后顾之忧。结合开展政法队伍教育整顿,坚持全面从严管党治警,扎实推进正风肃纪反腐强警,加强革命化、正规化、专业化、职业化建设,打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的扫黑除恶斗争铁军。五是加强正面宣传。加大对扫黑除恶斗争重大举措、显著成效和先进典型的报道力度,倡导见义勇为精神,为扫黑除恶斗争营造良好社会氛围。全面落实依法办理、舆论引导、社会管控“三同步”机制,对社会关注的重大敏感案(事)件正面发声、及时引导、回应关切。加强普法宣传,针对典型案例开展以案说法,切实弘扬法治文化,增强人民群众运用法律与黑恶势力作斗争的信心和能力。

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