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榆林市“十四五”公安事业发展规划(2021-2025)

发表时间: 2021年8月16日9时09分 已阅读:12 次 文章来源:


公安工作是党和国家工作的重要组成部分。“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是新时代榆林经济社会转型升级和公安事业高质量发展的关键窗口期。为更好地适应现代警务机制发展需求,全面提升公安机关基层社会治理能力和服务经济社会发展水平,特编制榆林市“十四五”公安事业发展规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平关于政法工作的重要指示、关于公安工作的重要论述、重要训词和来陕考察重要讲话精神,认真落实中央、省委决策部署和市委、市政府工作要求,紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总目标,牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求,坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警、从优待警,全面推进公安工作现代化和公安队伍革命化正规化专业化职业化建设,着力提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平,为榆林实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用创造安全稳定的政治社会环境。

二、发展目标

建立符合新时代全市经济社会发展的现代警务运行机制和执法权力运行机制,建立符合公安机关性质任务、对接上级管理要求、契合市情实际的公安机关管理体制,建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度,到2025年形成符合新时代要求、体现实战化特点、具有榆林特色的现代警务体系。

三、基本原则

1.始终坚持党对公安工作的绝对领导。以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向、以党的意志为意志,坚决服从党的命令、听从党的指挥,贯彻党对公安工作的全方位领导,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政治、思想、组织各个方面。

2.始终坚持以人民为中心的执法理念。坚守人民公安为人民的初心和使命,主动回应人民群众对公安机关严格公正文明执法的新期盼、对公安机关管理与服务水平的新要求、对社会治安和公共安全的新需求、对公安队伍建设的新期望,切实把以人民为中心的执法理念落实到公安工作的各个环节。

3.始终坚持服务全市经济社会发展。牢牢把握奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标,自觉把公安工作融入全市发展大局,全力做好保安全、护稳定、促和谐、优环境等各项工作,坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁,为全市经济社会发展发挥公安智慧、贡献公安力量。

四、主要任务

(一)(略)

(二)扎实推进平安榆林建设

5.持续深化扫黑除恶专项斗争。聚焦“长效常治”目标,深化线索核查、案件侦办,强化“打财断血”“打伞破网”等工作,推动扫黑除恶专项斗争向网络空间、新兴领域延伸,向综合整治、堵塞漏洞延伸。健全完善长效工作机制,夯实行业主管部门职责,着力营造“黑不生、恶不出、乱不起”的长治久安环境。

6.严厉打击各类突出违法犯罪。紧紧盯住事关人民群众切身利益的盗抢骗、黄赌毒、食药环以及破坏生态环境、侵犯知识产权、破坏野生动物资源等突出违法犯罪,开展全链条、全领域的专项打击行动,全力维护良好的社会治安秩序。完善禁毒工作考核考评和奖励激励工作机制,推动各级禁毒办的实体化运作,加大毒品违法犯罪打击和病残吸毒人员收治力度,实现全市禁毒形势的根本转变。

7.加强打击防范电信网络新型犯罪机制建设,发挥联席会议制度作用,建立涉案账号快速阻断机制,形成打击犯罪的联动机制。推进反诈中心建设,建强市县反电信网络诈骗中心,着力把反诈中心打造成资源整合的数据中心、研判打击的指挥中心、部门联动的协调中心。加强反诈专业队伍建设,充实力量,强化实战锤炼,不断提升专业打击水平。

8.切实强化矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,夯实相关部门和基层村组(社区)职责任务,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”以及“公调对接”“庭所对接”矛盾纠纷化解机制。发挥“互联网+”矛盾纠纷排查化解应用平台作用,常态化地开展矛盾纠纷排查化解,做到一网流转、全域覆盖、就地化解,最大限度地减少各类可防性案件的发生。按照公安部信访接待场所规范化建设要求,持续推进市县两级公安机关信访接待大厅和网上信访渠道建设。

9.健全完善社会治安防控体系。坚持顶层设计与基层落地相结合,整合实有人口、行业场所、危爆物品、保安服务等基础信息资源,实现对违法犯罪和管理服务的动态感知、即时响应、智能处理。切实加大农村社区人防物防技防建设,全面推进“智慧安防小区”建设。按照一个警务室一支巡逻队、一个企事业单位一支巡逻队的标准,组建“红袖章”治安巡防队伍,开展“十户联防”“邻里守望”等多种形式的治安联防。加强共享经济、寄递物流、无人机等新兴领域的安全监管。

10.全面加强公共安全领域监管。抓好道路交通事故多发点段和严重安全隐患排查治理,严查酒驾、醉驾、毒驾等严重交通违法行为。落实常态化的“九小场所”的消防安全检查和宣传教育指导。严格落实枪支弹药、民爆物品、易制爆危险化学品、散装汽油等重点物品安全监管措施,加大对非法制造、买卖、运输、储存枪支、弹药、爆炸物品违法犯罪的打击力度,坚决遏制涉爆违法犯罪的发生。

(三)全面实施数据警务战略

11.建成榆林市公安局大数据智能运用中心。以“云计算、云服务”为基础,以公安网、视频专网、互联网为支撑,充分运用5G、物联网等先进技术,整合警种部门技术手段和人力资源,组建集强大计算能力、海量数据资源、高度信息共享、智能应用服务、严密安全保障、警务运行支撑于一体的榆林市公安局大数据智能运用中心,为全市公安机关提供全方面、多维度的大数据智能应用服务。

12.建成全市新一代公安骨干网络。新建承载全市公安大数据融合、处理、存储、服务业务的新一代公安网络,具备公安网终端、移动警务终端、外部数据交换接入功能。加强网络安全运维体系建设,建成公安网安全边界、行业专网安全边界平台,建立公安网、视频专网与其他网络安全互联的通道。完善网络运维管理平台,提高网络设备和视频监控的运维管理水平。

13.开展全时空动态信息采集。大力推进“雪亮工程”建设,推进视频监控、人脸识别、智慧安防小区等智能感知系统建设和终端布点。按照采集即入库、入库即比对、比对即反馈的一体化应用要求,运用全警移动警务终端和执法办案场所、基层所队基础信息一体化采集设备,全面规范进行各类数据采集,构建“应采尽采”、“一次采集、全警通用”的工作格局。

14.构建一体化警务运行机制。建成智能检索、分析比对、态势感知、预警研判、动态管控、精准打击、扁平指挥、服务民生等实战应用模块,形成网络通畅、数据共享、系统互联、全警应用的大数据应用格局,促进警务流程再造、推进警务机制改革,提高公安工作的现代化、智能化水平。

15.提升全警信息化应用水平。将信息化应用纳入民警日常考核,加强全警信息化分级、分类培训,让科技信息成为民警日常办公办案的主要工具手段。健全科技人才引进、保障、激励、培训和成长发展机制。鼓励基层民警和一线单位开展科技创新,激发民警工作热情,提升基层实战应用能力。

(四)切实加强法治公安建设

16.构建完备的执法制度体系。围绕常见警情处置、刑事案件侦查取证等关键执法环节,细化明确执法要点和操作规程。严格落实非法证据排除规则,落实重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度。完善治安管理处罚自由裁量标准。严格执行公安部刑事案件内部管辖分工,明确市县两级公安机关管辖行政、刑事案件范围。

17.构建完善的执法办案体系。落实行政执法全过程数据化记录和执法结果公示制度,切实提高执法透明度和公信力。完善行政调解委员会制度,加强治安案件、交通事故损害赔偿案件的行政调解工作。健全完善主办侦查员的准入资格、办案责任和职业保障,落实办案质量终身负责制和奖惩机制,切实保障执法质量。

18.构建规范的行政管理体系。建立公安机关执法权力清单,全面梳理、准确界定公安机关刑事司法、行政执法和行政管理权限。完善法律顾问参与重大决策论证、疑难案件会诊、代理应诉等工作机制。规范会见程序,依法保障律师知情权、申请权、会见权等诉讼权利。

19.构建系统的执法管理体系。全面落实案管中心巡查、监管职能,实现对受案立案工作全程实时动态管控。整合执法监督力量,实现对执法活动的整体掌控、全面管理和重大、疑难、敏感案件的集体研究。升级改造全市执法办案场所,2023年年底前所有执法办案管理中心达到省厅一类标准,所有城区派出所和农村中心派出所办案区达到市局一类标准并实现智能化改造。严格落实公安部“四个一律”和省厅“四个必须”规定,切实保障执法安全。

(五)大力加强基础装备建设

20.加强基础设施建设。按照部颁标准,继续推进市县两级公安机关业务技术用房、执法办案场所、训练教育场所、基层所队和监管场所等基础设施建设,使布局更加合理、功能更加完备。严格执行建设标准,努力实现各类基础设施达标率不低于90%,有条件的达到100%。“十四五”期间,全市完成138个公安基础设施项目建设任务。

21.加强警用装备配备。坚持面向基层、面向一线原则,结合执法执勤需求,优化配置指挥通信装备、反恐处突装备、侦查破案装备、技术侦查装备、警用交通装备、禁毒装备、社会管理服务装备、执法勤务装备、应急保障装备。2021年完成全市一线实战单位新型单警装备的补充配备,配备率达到100%。完善应急预案、强化实战训练,健全应急物资保障和处置力量体系,着力提升重大疫情、自然灾害、突发事件处置能力和装备保障水平。

22.加强经费保障建设。衔接并落实国家、陕西省“十四五”规划,争取中央、省级财政对市县级公安机关的保障力度,保障基层公安机关办公、办案的经费支出。健全完善市县两级公安机关经费保障标准和动态增长机制,加大对公安基础设施以及科技信息化、执法规范化的财政支持和经费保障力度。完善财政转移支付制度,继续加大对经济困难县区公安机关的支持力度。

(六)着力锻造过硬公安队伍

23.切实筑牢对党忠诚基础。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警头脑,全面履行管党治警职责,构建市局党委及各单位党委全面从严管党治警新格局。创新基层党建品牌,强化公安思想政治建设,打造党建文化、廉政文化、警营文化阵地,切实增强全警“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

24.全面深化公安工作改革。根据中央、省委部署,统筹推行大部门、大警种改革,推动行业公安调整落地衔接。建立编制警力动态调整机制,实现警力资源根据警务负荷变化动态调整。严格政法专项编制管理。深化公安职级序列改革,建立符合职业特点的职务晋升、考核评价和交流制度。落实专业人才和特殊人才引进培养、激励保障政策。落实公安院校招生与公安机关招警协调和统一招警、分类招警、“双轨”招警等政策,完善人才紧缺职位招考办法,建立健全公安机关涉密要害、急需紧缺职位,以及公安英烈子女录警等特殊招录政策。深化公安“放管服”改革,进一步简化行政审批事项,加快“互联网+政务服务”建设应用,满足群众需要。

25.健全完善实战练兵机制。坚持“党委领导、政工协调、警种主训、分级实施”原则,有计划、有步骤地推进政治练兵、素养练兵、法律练兵、科技练兵、专业练兵、实战技能练兵、协同作战练兵,切实提升民警的综合素养、专业技能和实战本领。建立完善符合新时代要求、体现实战化特点的公安教育训练体系,2022年前建成满足实战需求的市级训练基地,神木、府谷、靖边、绥德建成县级公安训练基地样板。将教育训练经费纳入各级政府年度财政预算,按照《人民警察训练条令》规定的标准足额予以保障。

26.努力形成强大宣传矩阵。进一步推动公安媒体融合发展,完善警媒协作机制,加大宣传力度,强化舆论引导,发好公安声音,讲好警察故事。提升互联网时代公安民警辅警媒介素养和社会沟通能力,继续保持微信、微博、今日头条等新媒体矩阵领先优势,建成榆林公安新闻直播间,形成公安宣传全要素、全流程、全媒体共同发力的新格局。充分发挥先进典型的引领示范作用,广泛开展爱民模范推选、警民交流共建等活动,着力构建和谐警民关系。

27.着力推进公安文化建设。以打造“红色警营”“活力警营”“幸福警营”为抓手,充分发挥文化的涵养教化、引领凝聚作用,切实增强全市公安机关的文化软实力。加强警营文化阵地建设,健全警营文化运作机制,形成“一所一亮点、一队一品牌、一警一爱好”的工作格局。加大公安文化人才培养力度,努力创作更多具有大众吸引力、社会影响力、时代感染力的公安文艺精品。

28.全面规范辅警日常管理。完善政府牵头,财政、人社、公安等部门分工负责、各司其职、齐抓共管的警务辅助人员管理机制。参照人民警察招录和管理标准,构建辅警管理“1+N”制度体系,健全辅警招聘、教育培训、日常管理、层级晋升、考核奖惩、薪酬待遇、解聘退出等制度。贯彻落实辅警管理相关法律法规,严格落实辅警岗位职责、权利义务、职业保障等规定,使体制更顺畅、职责更明确、制度更完善,确保辅警队伍素质和形象明显改善。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,政府相关部门负责人为成员的榆林市公安事业“十四五”规划实施工作领导小组,明确任务分工、落实工作责任,定期召开会议、加强协调配合,形成推进“十四五”规划的工作合力。

(二)做好规划衔接。将榆林公安事业“十四五”发展规划纳入全市经济社会总体规划。国土空间规划及市政基础设施、社区服务中心要与公安基础设施同步规划、同步设计、同步建设,既要满足实际执法和服务群众需求,又要考虑未来城市建设和警务发展趋势,留足发展空间。编制、组织等部门要将公安队伍建设纳入全市干部发展规划,盘活警力资源,激发队伍活力。

(三)建立落实机制。各县市区要结合自身实际,突出区域特色,做好与本规划的协调衔接,特别是加强约束性指标和重大任务的衔接。要将本规划工作任务完成情况纳入对各县市区和相关部门的综合评价和绩效考核,进行经常性的监测评估和考核考评,集全市之力、集各方之智,确保各项任务落到实处。

 
 
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