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索 引 号: 20160226-393
发布时间: 2016年2月26日8时08分
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发布机构: 榆林市公安局
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公文时效:有效
名  称: 榆林市公安工作“十三五”发展规划(2016-2020年)

榆林市公安工作“十三五”发展规划(2016-2020年)



发表时间: 2016年2月26日8时08分 已阅读:1,676 次 文章来源:榆林市公安局


为使全市公安工作在“十三五”期间迈上一个新的台阶,以更好地适应经济社会发展的需要,使公安机关更加有效地承担起巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业的重大政治和社会责任,特制定《榆林市公安工作“十三五”发展规划》。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,根据中共中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》、公安部“四项建设”发展思路和《榆林市经济社会发展总体规划(2016-2020)》要求,坚持稳中求进、改革创新,问题导向、民意引领,以完善立体化社会治安防控体系为抓手,以全面提升警务信息化水平为重点,以夯实基层基础为支撑,以提升法治化信息化动态化开放性社会条件下的社会治安驾驭能力为核心,以创新完善体制机制为保障,以解决社会治安重点难点问题为突破口,大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”,全面深化公安改革,着力提升全市公安机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的整体水平和战斗力,实现社会治安工作的全面、协调、可持续发展。

二、总体目标

进一步完善“党政领导、部门联动、公安主力、全民参与”的平安建设格局,探索完善警种联动、上下协同的警务实战新模式,搭建针对国家安全、反恐处突、打击犯罪、破解社会治安难题的合成作战平台,推进适应动态化、信息化社会的立体化社会治安防控体系建设。进一步完善以“大数据、云存储”为海量数据支撑,以“云计算、云平台”为技术支撑,以全警互联互通共享深度应用为功能支撑的现代警务机制。加强队伍法治化正规化建设,以执法规范化为重点,运作专业化为依托,以装备现代化为保障,以解决突出社会治理难题为突破口,打造符合公安工作规律、具有鲜明榆林地域特色的现代型、常态化警务工作体系,提高公安工作整体效力,不断提升驾驭复杂社会形势下政治安全和社会治安稳定的能力,实现公安事业的稳步发展。

三、基本原则

——始终坚持党对公安工作的绝对领导。

——始终坚持服从服务于榆林经济建设这个中心。

——始终坚持科技强警战略。

——始终坚持公安建设满足公安工作发展需要的原则。

——始终坚持队伍建设优先原则。

四、主要任务

——公安业务建设

1、全力做好维护稳定工作。

(1)健全完善重大突发事件预警机制。大力加强应急处突力量建设,进一步提高重大突发事件预防和处置水平。重大群体性治安事件预警水平明显提高。

(2)健全和完善情报信息研判机制。积极构建警种协同、整体联动、统一高效的国内安全保卫工作格局,严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力以及各类邪教组织的渗透破坏活动。加强社会组织监督管理,健全境外非政府组织管理工作机制,形成非政府组织的综合管理体系。

(3)健全和完善反恐怖工作指挥协调机制。健全党委政府领导、部门分工负责、社会协同参与的反恐怖工作领导机制,强化全市各级反恐怖领导机构的统一规划和组织协调职能,严密防范反恐怖袭击,确保输油输气管线和我市反恐重点目标和部位的绝对安全。

(4)健全网上网下一体化的打防管控机制。坚持全网协同、网上网下联动,不断创新网上执法巡查、网络违法处置等全网整体作战机制,完善社会舆论引导机制,实现网上信息封控、落地调查、舆情导控的及时有效。加强网安综合应用平台建设,全面落实手机实名登记制,建立完善我市互联网发展的技术手段建设保障机制,推进人才专业化建设和网络安全监测系统建设。

(5)建立经常性的矛盾化解机制。积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件,力争做到从源头上缓解社会矛盾和冲突,减少社会对抗,使群体性事件明显下降。到2020年,群体性事件下降10个百分点。

2、严厉打击各类违法犯罪。

(1)建立打击犯罪新机制。创新完善打击犯罪工作模式,加强情报导侦、科技支撑、整体联动、合成作战,构建“重特大个案”和“系列性案件”合成作战体系。将专业手段、警务保障、基础信息等资源要素最大限度地向侦查破案、防控发案聚焦,做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。

(2)严打突出违法犯罪。严厉打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、有组织犯罪和职业犯罪。坚持打早打小,露头就打,确保不形成气候。加强新型犯罪规律研究,始终把矛头对准“黑拐枪”“黄赌毒”等社会治安顽症,对准“两抢一盗”、电信诈骗、食药品安全、网络犯罪等人民群众反映强烈的突出问题,对准区域性多发性侵财犯罪和非法集资、传销等涉众型经济犯罪,有的放矢地组织开展打击整治行动。严厉打击毒品违法犯罪,堵源截流,禁吸戒毒,坚决遏制我市涉毒案件高发势头。

(3)完善办案协作机制。完善全市公检法司部门间的办案协作,完善跨省市、跨区域案件的警务合作机制,建立定期的联席会议和通报制度,提升执法效能,形成工作合力。

3、创新社会治安管理。

(1)积极探索加强公共娱乐、服务场所的治安管理新办法,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强对枪支弹药、爆炸剧毒危险物品的管理,加强对城乡结合部、公共复杂场所、出租房等重点地区和要害部位各类社会治安突出问题的排查整治。

(2)加强人口动态管理,要主动适应加快城镇化进程中人口流动加快、户籍约束减弱的趋势,充分借助信息化手段,全面实现一般人口常规管、外来人口跟踪管、高危人群重点管的分层分级管理。

(3)狠抓治安防控体系建设。贯彻落实中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》,进一步加快社会治安防控体系完善创新、升级整合、落地应用,系统化统筹城乡技防建设,实现全市乡镇、行政村、重点单位、重要路口、重要部位、高速公路、事故多发路段视频监控全覆盖。深入推进城区巡防机制改革,进一步优化警力配置、改进勤务模式,动态调整警力布局、灵活勤务安排,不断提高社会面巡防管控效能。健全社会组织动员机制,壮大多种形式的群防群治力量,推动社会治安社会化治理。

4、全面提高执法水平。

(1)加强执法信息化建设。全面落实全市执法办案场所规范化升级改造建设工作,保证全部办案场所改造升级完成。进一步改进完善全市执法办案与监督信息系统,加大一线移动警务平台建设,真正实现执法办案网上运转、执法流程网上运行。加大对执法办案信息系统、现场执法记录仪、视频监控设施等技术手段的应用,全面提高执法规范化水平。

(2)严格执法责任追究。进一步建立健全执法责任清单制度、错案防止纠正责任追究制度、冤假错案责任终身追究制度,完善以执法考评结果应用为引导的执法奖惩激励机制,确保执法权力规范行使。建立和规范公安机关内部人员特别是领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

(3)加强执法教育培训。不断加强对领导干部和民警的执法懂法的法治教育培训和执法技能培训,努力提升队伍的专业化、法治化水平。深化执法资格等级考试,推行执法资格等级考试与职级待遇晋升相挂钩制度。2020年全市通过基本级、中级和高级执法资格考试民警分别达到参考民警的100%、60%和30%以上。

5、加强和改进公安行政管理。

(1)深化行政审批管理改革和优化服务。建立行政审批事项定期清理制度,精简审批事项,优化审批流程;建立行政审批权力清单制度,限时取消非行政许可审批,加强对取消和下放行政审批事项的事中事后监管。全面落实报警求助首接责任制、窗口单位群众评价制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制等,大力推行“预约服务”“绿色通道”“一站式”“一网式”等服务模式,全面打造惠民、利民、便民公安。

(2)深化户籍制度改革和人口管理。出台我市户籍制度改革实施意见,完善城乡统一的新型户籍制度和居住证积分入户制度,全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制,建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度,扎实推进流动人口实名登记及报送制度,建立覆盖管理责任主体和社会群众的流动人口管理奖惩机制。

(3)深入推进道路交通管理。大力推进城市智能化交通体系建设,建成城市智能交通信息系统,提高城市交通管理工作科技化水平。大力推进生命安全防护工程,完善高速公路、国省道以及农村道路交通安全基础设施,积极解决城区停车难问题。推动“互联网+”交通管理服务,加强互联网交通安全综合服务管理平台的应用,实现网上预选号牌号码、补换领机动车牌证、预约检验、交通违法查询与处理、交通事故信息查询、车辆和驾驶人业务的远程受理或办理等功能。全面实施跨省异地缴纳交通违法罚款工作,实现网上自主缴纳罚款。

(4)稳步推进消防制度改革。探索消防审批制度改革,实行技术审查检测与行政审批分离,推进防消分离。健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制。完善城镇公共消防设施管理机制,增加装备投入,加快培育和发展消防社会服务机构,建立健全科学化的长效机制。加快消防工作宣传多元化进程,提升全民消防、全民治火理念和自防自救能力。

6、大力推进科技强警。

(1)牢固树立科技强警工作理念。依托“智慧榆林”建设,充分运用互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,提高公安信息建设的科技含量,充分发挥技术支撑作用,促进战斗力生成模式转变、提升核心战斗力。

(2)加强信息的采集与整合。在不断强化人工采集的基础上,整合视频监控、移动上网、电子围栏等信息采集渠道,构建一张覆盖全市的立体化、智能化、全方位采集网。打破部门和警种壁垒,以业务系统数据和重点监控图像资源为重点,全面整合各种信息资源,形成一片以公安各警种、政府各部门、公共服务机构业务和互联网数据为基础的数据云,为服务公安实战提供海量数据支撑。

(3)加强公安业务系统平台建设。开展移动警务应用支撑服务管理平台、警用数字集群(PDT)系统建设,建成公安信息共享与交换平台、警务信息综合应用平台、公安图像信息联网与共享平台、视频图像信息综合应用平台和人员车辆数据智能采集与识别系统。加强刑侦、国保、反恐、技侦、网安等业务系统建设。公安指挥决策、警务通信、信息计算机管理系统建设能力得到加强,信息的处理能力、传输能力和综合利用效率得到提高,公安工作信息共享、快速反应和及时决策的能力得到充分发挥。

(4)加快城乡视频监控系统建设。全面开展“天眼工程”二期建设,利用5年时间,在全市新建视频监控8000个,小探头16万个,到2020年全市公共视频监控数达到1.5万个,小探头数达到30万个,建成覆盖全市城乡村镇、主要路口、重点单位、重要部位的视频监控网。

(5)推动信息化实战应用。构建以维稳情报系统、社情民意收集系统、网格化信息管理系统、视频监控系统、网络监管系统为一体的应用功能强大的大数据情报研判平台、指挥中心和多警种合成作战平台,提升警务运行效率,改善服务质量。加强信息资源互通共享和深度应用,搭建刑侦、技侦、网侦、图侦与案情结合联合作战的运行机制,实现信息共享、精确研判、动态管控、精确打击等预防犯罪和打击犯罪的新效能。

——公安队伍建设

1、加强思想政治教育。积极探索新常态下公安思想政治工作方式方法,尊重公安民警的差异化需求,充分利用现代信息技术,创新思想政治工作载体,坚持传统方法和现代手段并举,增强思想政治工作的时代性和感召力,不断提高思想政治工作效果。重视和加强公安文化建设,培育具有榆林特色的公安文化,着力打造榆林公安文化品牌,树立榆林公安文化标杆。

2、严格队伍管理。坚持严字当头,严格要求,严格管理,严格教育,健全完善具有公安特色的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实各项监督条例、条令,坚持不懈地抓好《人民警察纪律条令》的贯彻落实。对队伍出现的违法违纪问题和苗头,加大查处力度,依法严厉查处,努力以铁的纪律打造铁的队伍,进一步提升公安机关的执法公信力。同时要结合队伍建设实际,创新队伍管理模式,加强对协辅警人员的管理,进一步深化和拓展绩效考核范围,创新考核办法,落实考核结果的奖惩兑现,激发民警工作积极性。

3、加强教育培训。加强和改进公安教育训练工作,立足公安机关自身性质、特点和所担负的职责、任务,不断创新教育培训模式,不断完善入警、晋升、专业、实战和发展培训机制,构建符合时代特征、具有公安特色的大教育、大培训工作体系,提高公安队伍的职业素质和实战本领。2020年市局和北部县区公安局要建成符合标准的民警教育训练基地。积极申请增加公安专项编制,到2020年警民比达到万分之十五,其中基层一线实战单位警力稳定在县级公安机关总警力90%以上。

4、落实从优待警。完善干部选拔任用工作有关制度,规范干部选拔任用工作流程,强化干部选拔任用工作监督,切实把干部引导到重实干、重实绩上来,营造良好政治生态,激发全警干事创业的活力。提高民警政治和经济待遇,做好民警的抚恤优待工作,建立民警健康安全保护制度,建立民警因公受伤快速救助基金、特困救助基金和公安英烈基金。全面落实值班执勤补助、特殊岗位津贴以及假日加班补贴等,妥善解决民警住房问题。健全执法安全和权益保障机制,鼓励和保护民警正当行使执法权力,加大对袭警等严重侵害民警执法安全和权益行为的惩处力度。

5、构建和谐警民关系。强化正面宣传、舆论引导,强化警察公共关系建设。规范公安新闻发布,完善舆论引导工作,形成常态化舆论引导机制。大力开展形式多样的警民交流和共建活动,进一步推动和谐警民关系建设。到2020年,人民群众对社会治安满意率达到92%以上,公安系统的满意率达到86%以上。确保衡量我市公安执法工作的主要指标、行风评议位次走在全省公安机关或政府同类部门前列。

——公安基础建设

1、落实经费保障机制。积极争取中央、省级财政对市县级公安机关的保障力度,保障基层公安机关办公、办案的经费支出。完善县级公安机关公用经费保障标准和公用经费正常增长机制,研究建立市级公安机关公用经费保障标准。完善财政转移支付制度,继续加大对经济困难县区公安机关的支持力度。

2、加强基础设施建设。继续推进市、县两级公安机关业务技术用房和监管场所用房建设,不断改善和提高公安机关基础设施条件。加强公安检查站建设,积极协调解决检查站机构设置问题。到2020年,建成市局、交警支队民警训练基地,戒毒康复医院、直升机场地和麻黄梁工业园区车管所、B2以上驾驶人考场,全市县级公安机关业务技术用房、派出所、看守所、拘留所、戒毒所改扩建和新建项目,交警、消防基础设施建设项目全部完成,设施配备和装备达到部颁标准,达到布局更加合理、功能更加完备的目标,促进榆林公安事业可持续发展。

3、加强装备建设。坚持面向基层、面向一线原则,结合执法执勤需求,着力配备实战中最急需装备;优化配置指挥通信装备、反恐处突装备、侦查破案装备、技术侦查装备、警用交通装备、禁毒装备、社会管理服务装备、执法勤务装备、应急保障装备,并建立“门类齐全、系统配套,编制科学、攻防兼备,技术先进、质量可靠”的现代警务装备体系;强化民警技能训练,规范装备佩带使用,最大限度地把公安装备转化为实际战斗力,有效提升民警执法能力;完善应急保障机制建设及应急保障仓库、物资建设,全力推进市、县两级应急装备资源共享、协同作战能力建设。

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