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关于市政协四届二次会议第447号提案答复的函



发表时间: 2017年7月15日13时13分已阅读:577 次文章来源: 榆林市公安局 发布机构: 榆林市公安局


贺志平委员:

您提出的《关于发挥社会救助作用,遏制家庭暴力的提案  》(第447号)收悉。现答复如下:

   一、目前全市各级公安机关针对家庭暴力事件采取的主要措施

(一)牢固树立“群众利益无小事”的意识。在实际工作中,全市各级公安机关民警牢固树立“群众利益无小事”的意识,高度重视家庭暴力报警案件,有力打击了侵害妇女儿童权益的违法犯罪。同时,定期组织民警认真学习《婚姻法》、《反家庭暴力法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规,增强法制观念,提高法律意识和全心全意为人民服务的理念,消除民警“轻微伤不予重视”、“清官难断家务事”等陈旧观念,保证了每一起家庭暴力案件都得到及时、有效处置,遇险人员得到救助或帮助。

(二)灵活运用多种方法化解家庭矛盾。基层派出所民警积极与社区、村委联合,采用多种方式全面了解掌握家庭暴力易发、多发家庭的情况,力争及早发现家庭暴力的苗头性问题,加强与具有暴力倾向者或施暴者周围人员的沟通,请他们协助做好这些人的教育、防范工作,积极主动化解矛盾纠纷。同时,民警认真学习掌握法学、心理学、社会学等相关知识,解切实提高民警保障受害人长期安全所必需的能力。

(三)全面增强基层公安机关快速反应处置能力。一是加强与110接处警平台互动的快速反应机制,基层公安机关对于家庭暴力案件严格坚持“三优先”原则,即优先接警、优先处置、优先救助,实现了快速反应,及时处置,从而构建了家庭暴力的科学高效模式。二是尽快查处,防止家庭暴力升级。针对家庭暴力侵害行为,基层公安机关迅速开展工作,根据行为人的情节严重程度,依照《治安管理处罚法》和《刑法》、《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》的相关规定给予行为人应有的惩罚。

(四)充分运用综合手段遏制家庭暴力。一是积极与社区、乡(镇)政府及相关社会团体通力协助,形成以社区、村民委(居委会)等基层组织为基础,分工负责,互相配合的家庭暴力防控救助体系。二是充分发挥法制宣传、舆论监督的作用,通过开展宣传教育,提高社会公众对防止家庭暴力的认识和公民依法维护自身权益的能力。三是根据现场情况,最佳处置。到达家庭暴力案发现场后,采取合法、有效的方法,最大限度保护受害人的人身安全。对构成伤害罪需追究刑事责任的案件,告知受害人依据法律规定可直接向人民法院起诉,对致使受害人重伤、死亡的案件,刑侦部门立即立案调查;对一般的家庭暴力行为,根据受害的程度,尊重受害受害人的意愿,将其送到亲友家或安全救助场所庇护;对情节轻微的家庭暴力,民警对施暴者应予以批评教育,多次教育仍不悔改的,基层公安机关主动与受害者或施暴者的居住的村民委(社区)等部门取得联系,以便对受害者进行有效保护,对施暴者进行监督、管理和教育,最大限度地预防家庭暴力复发升级。

针对您提出的建议,全市各级公安机关按照《陕西省公安厅 陕西省高级人民法院 陕西省省妇女联合会关于印发<关于贯彻落实家庭暴力告诫制度的指导意见>的通知》要求,结合本地实际,认真贯彻落实。同时专门拟定了《榆林市公安局关于预防和制止家庭暴力的工作意见》(征求意见稿),将主要从三个方面做好家庭暴力的预防和制止工作:一是做好家庭暴力的事前干预。将充分利用各个节假日、法制宣传日,深入社区、广场、村落、集镇,就做好预防和制止家庭暴力进行普法宣传,提高人们对家庭暴力是一种违法行为的认识,营造一种“家庭暴力违法,人人反对家庭暴力”的社会氛围。同时将联合司法、民政、妇联等部门积极开展送法入家庭活动,充分利用现有法律对家庭成员进行法律法规宣传,使家庭暴力受害人改变“家丑不可外扬”的错误观念,在第一次发生家庭暴力时即勇敢的找到妇女组织或公安民警寻求帮助,在运用法律保护自身合法权益的同时也警示了家庭暴力行为人。二是做好家庭暴力的事中干预。对家庭暴力案件的报警有警必接,接警后以最快速度出警,对于轻微的家庭暴力案件,多次、耐心地做好当事双方的调解工作,对脾气暴躁、心理有疾病、酒后施暴等不同类型的施暴者,有针对性的进行教育、引导,同时做好受害者的心理疏导工作,尽量到达好教育施暴者,保全家庭完整的目标;对于情节较严重,触犯《中华人民人民共和国治安管理处罚条例》的家庭暴力案件,依照治安管理处罚条例进行处罚。三是加强家庭暴力的事后干预。根据家庭暴力反复性的特点,对已经处理的家庭暴力案件根据情节的轻重程度的不同进行分类,对于情节较轻的案件,进行电话跟踪回访;对于情节较重的案件,将进行入户回访,减少和防止家庭暴力案件的复发。同时,各级公安机关还积极与各级妇联、未成年人保护中心等联系,共同做好家庭暴力案件的善后事宜。

再次由衷地感谢您对我市公安工作的关心与支持,希望今后能继续对我市公安工作的关注和监督。

附:《榆林市关于预防和制止家庭暴力的工作意见》(征求意见稿)

榆林市公安局关于转发《陕西省公安厅 陕西省高级人民法院 陕西省妇女联合会关于印发<关于贯彻落实家庭暴力告诫制度的指导意见>的通知》的通知

 

榆林市公安局

2017年7月2日

 

 

榆林市关于预防和处置家庭暴力工作意见

(征求意见稿)

 

为预防和制止家庭暴力,依法保护公民特别是妇女儿童的合法权益,建立平等和睦的家庭关系,维护家庭和社会稳定,促进社会主义和谐社会建设,依据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律,制定本工作意见。

第一条 本意见所称“家庭暴力”,是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段,给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。

第二条 预防和制止家庭暴力,应当贯彻预防为主、标本兼治、综合治理的方针。处理家庭暴力案件,应当在查明事实、分清责任的基础上进行调解,实行教育和处罚相结合的原则。

预防和制止家庭暴力是全社会的共同责任。对于家庭暴力行为,应当及时予以劝阻、制止或者向有关部门报案、控告或者举报。

第三条 成立由市妇联、民政、司法、公安、卫生等部门联合组成的预防和制止家庭暴力领导小组,加强协作、配合,建立处理家庭暴力案件的协调联动和家庭暴力的预防、干预、救助等长效机制,依法保护家庭成员特别是妇女儿童的合法权益。

第四条 处理家庭暴力案件的有关单位和人员,应当注意依法保护当事人的隐私。

第五条 民政、司法、公安、妇联等部门应当设立相应咨询辅导点,及时化解家庭纠纷,普及相关法律法规,提高妇女维权意识。要面向社会持续、深入地开展保障妇女儿童权益法律法规和男女平等基本国策的宣传教育活动,不断增强公民的法律意识。

第六条 各级宣传部门要指导主要新闻媒体加强舆论宣传,弘扬健康文明的家庭风尚,引导广大群众树立正确的家庭伦理道德观念,对家庭暴力行为进行揭露、批评,形成预防和制止家庭暴力的良好氛围。

第七条 公安派出所、司法所,居(村)民委员会、人民调解委员会、妇联等组织,要认真做好家庭矛盾纠纷的疏导和调解工作,切实预防家庭暴力行为的发生。对正在实施的家庭暴力,要及时予以劝阻和制止。积极开展对家庭成员防范家庭暴力和自我保护的宣传教育,鼓励受害者及时保存证据、举报家庭暴力行为,有条件的地方应开展对施暴人的心理矫治和对受害人的心理辅导,以避免家庭暴力事件的再次发生和帮助家庭成员尽快恢复身心健康。

第八条 市、县(区)级公安机关应当设立家庭暴力案件投诉点,将家庭暴力报警纳入“110 ”出警工作范围,并按照《110 接处警规则》的有关规定对家庭暴力求助投诉及时进行处理。公安机关对构成违反治安管理规定或构成刑事犯罪的,应当依法受理或立案,及时查处。

公安机关受理家庭暴力案件后,应当及时依法组织对家庭暴力案件受害人的伤情进行鉴定,为正确处理案件提供依据。

对家庭暴力案件,公安机关应当根据不同情况,依法及时作出处理:

(一)对情节轻微的家庭暴力案件,应当遵循既要维护受害人的合法权益,又要维护家庭团结,坚持调解的原则,对施暴者予以批评、训诫,告知其应承担的法律责任及相应的后果,防范和制止事态扩大;

(二)对违反治安管理规定的,依据《 中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;

(三)对构成犯罪的,依法立案侦查,做好调查取证工作,追究其刑事责任;

(四)对属于告诉才处理的虐待案件和受害人有证据证明的轻伤害案件,应当告知受害人或其法定代理人、近亲属直接向人民法院起诉,并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。

第九条 人民检察院对公安机关提请批准逮捕或者移送审查起诉的家庭暴力犯罪案件,应当及时审查,区分不同情况依法作出处理。对于罪行较重、社会影响较大、且得不到被害人谅解的,依法应当追究刑事责任,符合逮捕或起诉条件的,应依法及时批准逮捕或者提起公诉。对于罪行较轻、主观恶性小、真诚悔过、人身危险性不大,以及当事人双方达成和解的,可以依法作出不批准逮捕、不起诉决定。人民检察院要加强对家庭暴力犯罪案件的法律监督。对人民检察院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的家庭暴力案件,或者受害人认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查,而向人民检察院提出控告的家庭暴力案件,人民检察院应当认真审查,认为符合立案条件的,应当要求公安机关说明不予立案的理由。人民检察院审查后认为不予立案的理由不能成立的,应当通知公安机关依法立案,公安机关应予立案。

对人民法院在审理涉及家庭暴力案件中作出的确有错误的判决和裁定,人民检察院应当依法提出抗诉。

第十条 司法行政部门应当督促法律援助机构组织法律服务机构及从业人员,为符合条件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓励和支持法律服务机构对经济确有困难又达不到法律援助条件的受害人,按照有关规定酌情减收或免收法律服务费用。

对符合法律援助条件的委托人申请司法鉴定的,司法鉴定机构应当按照司法鉴定法律援助的有关规定,减收或免收司法鉴定费用。

第十一条 卫生部门应当对医疗卫生机构及其工作人员进行预防和制止家庭暴力方面的指导和培训。

医疗人员在诊疗活动中,若发现疾病和伤害系因家庭暴力所致,应对家庭暴力受害人进行及时救治,做好诊疗记录,保存相关证据,并协助公安部门调查。

第十二条民政部门救助管理机构可以开展家庭暴力救助工作,及时受理家庭暴力受害人的求助,为受害人提供庇护和其他必要的临时性救助。

有条件的地方要建立民政、司法行政、卫生、妇联等各有关方面的合作机制,在家庭暴力受害人接受庇护期间为其提供法律服务、医疗救治、心理咨询等人文关怀服务。

第十三条 妇联组织要积极开展预防和制止家庭暴力的宣传、培训工作,建立反对家庭暴力热线,健全维权工作网络,认真接待妇女投诉,告知受害妇女享有的权利,为受害妇女儿童提供必要的法律帮助,并协调督促有关部门及时、公正地处理家庭暴力事件。妇联系统的人民陪审员在参与审理有关家庭暴力的案件时,要依法维护妇女儿童的合法权益。

 

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